日前，工業(yè)和信息化部對外發(fā)布《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄(征求意見稿)》。對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，開展工業(yè)固廢資源綜合利用評價，引導(dǎo)企業(yè)推動工業(yè)固廢資源綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。
引入第三方評價機制
工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價是指對開展工業(yè)固廢資源綜合利用的企業(yè)所利用的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量進(jìn)行核定，對綜合利用的技術(shù)條件和要求進(jìn)行符合性判定的活動。
為促進(jìn)工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《辦法》提出，評價機構(gòu)依據(jù)本辦法及省級工業(yè)和信息化主管部門發(fā)布的實施細(xì)則等開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，出具工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價報告。
中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學(xué)教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設(shè)計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進(jìn)行第三方評估、怎么進(jìn)行第三方評估、誰來進(jìn)行第三方評估、評估的內(nèi)容及評估后的管理等問題。”
中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高則認(rèn)為，《辦法》改變了以前綜合利用的前置審批和財政牽引的做法，重點在事中事后的監(jiān)管和服務(wù)。《辦法》提出，開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的企業(yè)，可依據(jù)評價結(jié)果按有關(guān)規(guī)定申請暫予免征環(huán)境保護(hù)稅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，表明《辦法》強化了企業(yè)在工業(yè)固廢綜合利用方面的責(zé)任主體。
值得一提的是，《辦法》通過目錄引導(dǎo)企業(yè)不斷提高資源綜合利用技術(shù)水平，提升綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。《產(chǎn)品目錄》包括工業(yè)固體廢物種類、綜合利用產(chǎn)品、綜合利用技術(shù)條件和要求等內(nèi)容。李金惠表示，《產(chǎn)品目錄》梳理了目前需要重點關(guān)注的工業(yè)固體廢物資源化產(chǎn)品種類、適用的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。“值得注意的是，《產(chǎn)品目錄》將一些新興資源化產(chǎn)品列入其中，如保溫材料、微晶材料、玻化微珠及其制品等，說明要推動我國資源化技術(shù)快速發(fā)展。”
發(fā)展空間廣闊
為促進(jìn)工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，主要再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。然而，業(yè)內(nèi)人士表示，距離這一目標(biāo)，工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很長的一段路要走，同時將會釋放出廣闊的發(fā)展空間。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)量為30.92億噸，綜合利用量為18.41億噸，綜合利用率為59.52%。同時，原環(huán)保部發(fā)布的《2017 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》也顯示，2016年，214個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)14.8億噸，綜合利用量為8.6億噸，處置量為3.8億噸，貯存量為5.5億噸，傾倒丟棄為11.7萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的48.0%，處置和貯存分別占比21.2%和30.7%。
“雖然工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的變化有統(tǒng)計范圍的變化導(dǎo)致的增加，但工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加的主要因素。平均下來，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長10%，綜合利用量平均每年也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chǎn)品目錄》的出臺實施，工業(yè)固廢綜合利用率尤其是大宗工業(yè)固廢的綜合利用率，未來應(yīng)會有更大幅度的提升。
目前，我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，工業(yè)固廢處理市場前景廣闊。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，到2010年我國工業(yè)固廢產(chǎn)值在3000億元左右，到2015年全國工業(yè)固廢市場產(chǎn)值約為5000億元，產(chǎn)值年復(fù)合增長率為10.76%，若未來以8%為增長速度，未來我國工業(yè)固廢處理市場前景廣闊。
三大瓶頸待解
雖然目前我國工業(yè)固廢綜合利用和處置能力有所提高，行業(yè)發(fā)展前景也大好，但是，業(yè)內(nèi)人士表示，工業(yè)固廢處理仍存在技術(shù)掣肘、行業(yè)主體責(zé)任缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。
“工業(yè)固體廢物資源綜合利用當(dāng)前的主要問題是綜合利用技術(shù)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰目前的主要資源化途徑就是制作建材。雖然現(xiàn)在有利用其制作陶瓷、提取氧化鋁等的企業(yè)，但是在巨大的固體廢物資源化體量面前，在資源化手段和產(chǎn)品上沒有大突破，不足以改變整個行業(yè)對粉煤灰資源化的傳統(tǒng)格局。“這就需要更有力的技術(shù)研發(fā)和政策驅(qū)動，對好技術(shù)給予更好地扶植，鼓勵新技術(shù)落地。”
李金惠進(jìn)一步說，市場對新興資源化產(chǎn)品的反應(yīng)較為遲緩，資源化產(chǎn)品沒有形成入市標(biāo)準(zhǔn)化體系，即缺失產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保安全使用標(biāo)準(zhǔn)等。“因此，對于資源化利用新產(chǎn)品，在扶持政策和關(guān)鍵技術(shù)落地的同時，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也需要更新或建立，并增加安全使用相關(guān)環(huán)境和健康考慮的內(nèi)容。”
郭云高表示：“以前，我國工業(yè)固廢綜合利用的支持政策多采用利益疏導(dǎo)，以綜合利用財政補貼的方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綜合利用，對廢棄處理責(zé)任強調(diào)不夠，對廢棄物綜合利用的生態(tài)環(huán)境效益的認(rèn)可不夠，應(yīng)在強調(diào)工業(yè)固廢綜合利用的責(zé)任者是廢棄物產(chǎn)生者的同時，根據(jù)工業(yè)固廢綜合利用的生態(tài)環(huán)境效益給予合理的資金支持。”
